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泰寧，被譽(yù)為“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”，承載著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，是千年古縣、省級歷史文化名城。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，泰寧歷史文化名城保護(hù)工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，如何在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，成為亟待解決的問題。
5月27日，省十四屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)《三明市泰寧歷史文化名城保護(hù)條例》。《條例》共六章四十三條，立足泰寧歷史文化名城保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要，聚焦歷史城區(qū)保護(hù)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)利用和傳承等重點(diǎn)問題，對《中華人民共和國文物法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，以法治手段護(hù)航泰寧歷史文化名城保護(hù)工作。 明確保護(hù)重點(diǎn) 強(qiáng)化歷史城區(qū)整體保護(hù) 歷史城區(qū)是泰寧歷史文化名城的“靈魂”，也是《條例》規(guī)定的保護(hù)重點(diǎn)?！稐l例》注重體現(xiàn)地方特色，通過細(xì)化保護(hù)內(nèi)容、控制建設(shè)活動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等措施，強(qiáng)化對歷史城區(qū)的整體保護(hù)。 明確歷史城區(qū)需重點(diǎn)保護(hù)“一山控城、坐西朝東、通山連水”的傳統(tǒng)格局，尚書巷、紅軍街等歷史文化街區(qū)的歷史風(fēng)貌，青廉巷、后坊街等歷史地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌以及其他需要保護(hù)的內(nèi)容。 要求縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史城區(qū)與外圍區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，外圍區(qū)域的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)支持歷史城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等優(yōu)化升級；強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控，對歷史城區(qū)內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、風(fēng)格、空間尺度和色彩進(jìn)行控制，要求建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“杉陽明韻”特色，對與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑逐步整治改造，避免大拆大建。 加大對歷史城區(qū)內(nèi)山體、水系等的生態(tài)保護(hù)，不得隨意開挖山體、砍伐樹木，禁止向水體直接排放污水、傾倒垃圾或者擅自占用濱水空間，同時(shí)加強(qiáng)對古城墻、古井、亭、廊、牌坊等人文景觀保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“山水城”的同步保護(hù)。 細(xì)化建筑保護(hù) 守護(hù)歷史文化物質(zhì)載體 歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是歷史文化的重要物質(zhì)載體，《條例》通過“名錄管理—修繕規(guī)范—搶救性保護(hù)”全流程管理，確保“應(yīng)保盡?！?。 一方面建立動(dòng)態(tài)名錄保護(hù)制度，規(guī)定住建部門牽頭開展資源普查，經(jīng)專家論證、公眾參與等程序后公布保護(hù)名錄，明確保護(hù)責(zé)任人；對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的可能具有保護(hù)價(jià)值的建筑物，實(shí)行“先予保護(hù)”，確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，及時(shí)列入保護(hù)名錄。另一方面，要求住建部門組織編制歷史建筑保護(hù)圖則、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認(rèn)定和管控導(dǎo)則，并對保護(hù)責(zé)任人的維護(hù)、修繕行為予以督促和指導(dǎo)，確保被列入保護(hù)名錄的建筑得到科學(xué)、全面的保護(hù)；要求有關(guān)部門建立、健全修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才，確保修繕技藝傳承。 《條例》還注重對相關(guān)建（構(gòu)）筑物的搶救性保護(hù)，對依法征收拆除的建筑物中留存的雕刻、壁畫、建筑構(gòu)件等的保護(hù)作了規(guī)定，確保歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)“一個(gè)都不能少”。 推動(dòng)傳承利用 讓歷史文化活起來 《條例》不僅注重對歷史文化資源的保護(hù)，還強(qiáng)調(diào)傳承利用，通過政策引導(dǎo)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活，使其在新時(shí)代煥發(fā)生機(jī)與活力。 一方面鼓勵(lì)原住民在原址居住，從事地方特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)歷史文化名城原有社會形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，既保留了“煙火氣”，也讓原住居民能夠在保護(hù)工作中獲得實(shí)際利益，增強(qiáng)他們對歷史文化保護(hù)的認(rèn)同感與積極性。另一方面，創(chuàng)新保護(hù)利用新模式，對目前泰寧“政府修繕+單位認(rèn)領(lǐng)+第三方運(yùn)營”的“公認(rèn)民養(yǎng)”模式進(jìn)行總結(jié)，鼓勵(lì)采用功能置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，引入具備條件的組織和個(gè)人在符合保護(hù)要求的前提下，參與對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用活動(dòng)，提升相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。 《條例》鼓勵(lì)開展地方特色傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的研究、宣傳、傳習(xí)，培育文旅融合產(chǎn)品；結(jié)合紅軍街歷史文化街區(qū)等的保護(hù)，將愛國主義教育與歷史名城保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)建愛國主義教育基地，推動(dòng)歷史文化的保護(hù)與傳承。
從尚書第的雕梁畫棟到紅軍街的紅色記憶，從梅林戲的婉轉(zhuǎn)唱腔到古街巷的市井煙火，泰寧的歷史文化既是過往的見證，更是未來發(fā)展的根基?！稐l例》將于10月1日起施行，為泰寧這座千年古城在保護(hù)與發(fā)展齊頭并進(jìn)中續(xù)寫“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”的時(shí)代新篇鑄起堅(jiān)固的法治之盾。 |
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