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各縣（市、區）人民法院、本院各部門： 為構建激勵守信、懲戒失信的長效機制，助推社會信用體系建設，營造良好的營商環境，經中院審判委員會2020年4月27日討論通過，現將《關于構建失信被執行人信用修復機制的實施意見（試行）》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。執行中，如有遇到問題，請及時聯系中院執行局。 2020年5月15日 三明市中級人民法院 關于構建失信被執行人信用修復機制的實施意見（試行） 為全面貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》和最高人民法院《關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要（2019-2023）》精神，著力構建激勵守信、懲戒失信的長效機制，助推社會信用體系建設，營造良好的營商環境，根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》和《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》，結合全市法院執行工作實際，制定本實施意見。 一、對于已納入或應當納入失信名單的被執行人，主觀上積極履行生效法律文書確定的義務，且客觀上不存在逃廢債務、規避執行、有能力履行拒不執行等行為，可以依據正當事由向執行法院申請信用修復，經法院審查認為符合條件的，可以給予區別對待，暫停對其采取信用懲戒措施，進一步激勵其自覺履行債務，提升履行債務的能力。 暫停采取信用懲戒措施，包括暫不將其納入失信被執行人名單，附條件地暫時刪除（屏蔽）失信信息，縮短失信懲戒期限或提前取消失信懲戒，解除出入境限制措施，暫時解除與提高履行能力相關的限制高消費措施。 二、失信被執行人信用修復應當堅持合法合規、公平公正、平等保護、程序正當、實事求是的原則。 三、失信被執行人雖未履行生效法律文書確定的義務，但同時具備下列情形的，可向執行法院申請信用修復： （一）提供通訊方式、經常居住地、送達地址確認書等基礎信息和相關證明材料的； （二）經傳喚后能在規定時間到達法院配合執行； （三）嚴格遵守財產主動申報、滾動申報規定； （四）嚴格遵守限制消費令； （五）配合人民法院處置現有財產； （六）積極履行生效法律文書確定的義務，或有證據證明確無財產可供執行、確無履行能力的。 四、配合人民法院處置現有財產，包括但不限于以下情形： （一）待處置財產是房屋等不動產的，應主動騰退并上交相關權利憑證、鑰匙等，配合法院進行評估拍賣處置； （二）待處置財產是機動車的，應主動將車輛送至指定場所并上交所有權憑證、鑰匙等，配合法院進行評估拍賣處置； （三）待處置財產是其他動產的，應主動上交或按法院指令妥善保管、主動交付，配合法院進行評估拍賣處置。 處置財產的人民法院包括其所涉其他案件的執行法院。 五、積極履行生效法律文書確定的義務，包括但不限于以下情形： （一）已經履行（含部分履行）或正在履行生效法律文書確定的義務； （二）有明確的、切實可行的履行計劃，且具備主動履行的意愿、條件和行動； （三）與申請執行人達成執行和解協議； （四）已提供相應的履行擔保，具備履行的可行性、可能性； （五）相關單位證明被執行人有提高履行能力的意愿、條件、行為，或有創業創收的較好市場前景，愿意為其預期收益提供擔保。 （六）申請人執行人同意暫停對被執行人采取信用懲戒措施。 六、確無財產可供執行、確無履行能力，包括但不限于以下情形： （一）終結本次執行程序后，經網絡查控系統查詢被執行人財產兩次以上，未發現有可供執行財產的，且申請人或其他人無法提供有效的可供執行財產線索； （二）被執行人為自然人，提供無勞動能力、領取低保、生活困難救助款等相關證明；或雖然有勞動能力，但舉證證明其除保障基本生活的工資和財產外，已自覺主動地將其他財產和收入用于履行生效法律文書確定的義務，并自愿接受申請執行人監督； （三）企業法人因審判監督或破產程序，被依法裁定中止執行的；提出破產申請的，或雖未提請破產，但舉證證明其除維持生產經營和支付員工工資等合理開支外，已自覺主動地將其他財產和收入用于履行生效法律文書確定的義務，并自愿接受申請執行人或相關部門監督。 七、失信被執行人申請信用修復應當提交下列文件和材料： （一）申請書。申請書應當寫明暫停采取信用懲戒措施的事項、范圍和理由； （二）承諾書。失信被執行人應當書面承諾誠實守信，加強自我約束、自我管理，不進行非生活和工作必需的消費行為，主動配合法院執行，自愿接受申請執行人和其他單位的監督，確保不再發生失信行為； （三）證明材料。證明材料包括申請人身份證明、詳細的個人（含配偶、未成年子女）財產狀況報告、人民銀行征信報告、收入證明、社保信息、公積金信息、相關證明等； （四）執行法院認為應當提交的其他文件或材料。 八、下列失信被執行人，不得申請信用修復，已經予以信用修復的，應予糾正退出： （一）存在虛假訴訟、虛假仲裁、虛假租賃、偽造證據、隱匿財產、轉移財產、違反財產報告制度、違反限制高消費令、逃避執行、規避執行、阻擾執行、拒不執行、妨礙執行、有履行能力而不履行債務等惡意逃廢債務行為，以及違反《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》的失信行為； （二）有拖欠工資違法失信行為、被納入“失信企業黑名單”，因被執行人自己（非擔保）債務在國家信用信息系統、征信系統等信用信息平臺有不良記錄； （三）存在其他不誠實守信或不符合信用修復的情形。 九、失信信用修復申請，應由失信被執行人向執行法院書面提出申請。執行法院應征求申請執行人、債權人的意見，對申請執行人、債權人提出異議的，應當對異議理由進行審查，并調查核實有關證據，必要時可以召開聽證會進行審查，兼顧申請執行人和被執行人的合法權益。對于被執行人存在轉移隱匿財產、逃廢債務、規避執行、有能力履行拒不執行等合理懷疑的，不宜暫停采取信用懲戒措施。對申請執行人、債權人提出異議，但被執行人提供確實、充分證據，證明其符合本規定第三條的，可以暫停采取信用懲戒措施。 執行法院應當組成合議庭進行評議，并在收到信用修復申請之日起十五日內，作出同意或駁回申請的決定書，并送達給申請執行人和申請信用修復的被執行人。對于事實較復雜、爭議較大，需要調查核實有關證據或召開聽證會審查的，可以延長十五日作出決定書。 合議庭認為符合信用修復條件，且不存在不得申請信用修復情形的，可以作出暫停信用懲戒的決定書，報執行局負責人或分管院領導審批后，解除相關信用懲戒措施，并及時將相關信息推送至信用平臺。 合議庭認為不符合信用修復條件的，應當作出駁回申請的決定書，報執行局負責人或分管院領導審批。被執行人在6個月內不得再次提出信用修復申請。 十、經審查發現被執行人提交的證據材料弄虛作假，或存在本規定第八條情形之一的，應決定駁回申請，并按妨礙執行、拒不執行，依法從嚴制裁，對于構成拒執罪的，依法移送公安機關追究其刑事責任。有關單位提供虛假信息或虛假證明的，依法追究法律責任。 十一、對于失信被執行人符合信用修復條件，需要協調相關部門暫停采取信用懲戒措施的，可以向執行法院申請，請求協調相關部門暫停采取信用懲戒措施，給予相應的信用征信正向激勵。需要由執行法官向相關部門出具信用修復證明材料的，可申請執行法官出具證明材料。 十二、申請執行人對執行法院同意失信信用修復決定有異議的，可依法向執行法院提出異議申請糾正。執行法院應當在收到書面糾正申請之日起十五日內審查，理由成立的，應當在三個工作日內糾正；理由不成立的，決定駁回。公民、法人或其他組織對駁回決定不服的，可以自決定書送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定。復議期間，不停止原決定的執行。 十三、執行法院對暫停采取信用懲戒措施的被執行人，實行滾動式審查，發現不符合信用修復條件，應立即糾正退出，并恢復采取信用懲戒措施，通知當事人。 發生下列情形之一的，應立即取消信用修復資格，恢復采取信用懲戒措施，并根據實際情況依法采取拘留、罰款，情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任： （一）經法院傳喚，無正當理由不按指定時間到法院接受調查、配合執行； （二）違反限制消費令或違反財產申報規定； （三）存在本規定第八條情形之一的行為。 十四、本實施意見自下發之日起試行。各縣（市、區）法院可參照執行。 二〇二〇年五月十五日 |
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