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此次出臺(tái)的司法解釋，將有效督促行政機(jī)關(guān)做到言必行、行必果，扎緊行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信政府法治政府建設(shè)。司法解釋將為人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的司法救濟(jì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，讓人民群眾在每一起行政案件中感受到公平正義。 2019年12月10日，《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》正式發(fā)布。最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)黃永維表示，司法解釋著眼于加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議約定，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，確保行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同。 行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。此前行政訴訟法規(guī)定，政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議屬于行政協(xié)議范圍。此次出臺(tái)的司法解釋，進(jìn)一步明確了行政協(xié)議范圍，還包括政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議，符合司法解釋規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議等。這意味著，今后公民、法人或者其他組織就土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議，政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 上述司法解釋將保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議，明確納入行政協(xié)議范疇，將有力保障城市低收入群體的“房子是用來(lái)住的”合法權(quán)益。司法解釋要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議的審理工作，將有效解決過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)有自然資源領(lǐng)域政府不履約、不監(jiān)管、權(quán)力尋租等亂象，確保國(guó)有資產(chǎn)等國(guó)家利益得到有力保護(hù)。 近年來(lái)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）成為廣泛采用的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目運(yùn)作模式，一些地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象比較普遍。一些地方政府的違約行為，破壞了投資人對(duì)政府部門的信心，同時(shí)也增加了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。司法解釋加強(qiáng)對(duì)政府與社會(huì)資本合作協(xié)議的審理工作，將有利于保障社會(huì)資本方參與公私合作的積極性和安全感，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 “新官不理舊賬”這一惡劣的官僚主義作風(fēng)，也是司法解釋重點(diǎn)治理的目標(biāo)。一些民營(yíng)企業(yè)家反映，一些地方招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓，但在項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍。“新官不理舊賬”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，助長(zhǎng)干部錯(cuò)誤的政績(jī)觀，失信于民造成惡劣社會(huì)影響。此次出臺(tái)的行政協(xié)議司法解釋，以推動(dòng)建立完善政府踐信守諾機(jī)制為重要目標(biāo)。司法解釋將確保行政機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議約定，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾；將確保因以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 政府守信踐諾機(jī)制是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要基石。2016年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確要求，要完善政府守信踐諾機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。行政協(xié)議司法解釋的出臺(tái)，是對(duì)中央有關(guān)要求的落實(shí)，有助于推動(dòng)政府“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善營(yíng)商環(huán)境，也有助于推動(dòng)責(zé)任政府、誠(chéng)信政府建設(shè)落到實(shí)處，有助于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。 此次出臺(tái)的司法解釋，將有效督促行政機(jī)關(guān)做到言必行、行必果，扎緊行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”，進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信政府法治政府建設(shè)。司法解釋將為人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的司法救濟(jì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，讓人民群眾在每一起行政案件中感受到公平正義。 |
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